Вода – это жизнь! Оценка водно-ресурсного потенциала Уральского федерального округа, его использования и перспектив развития

Добавлено: 2006-04-12, просмотров: 19140

ЕКАТЕРИНБУРГ. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации «Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Оценивая общеэкологическое значение водного фактора для производственной и социальной сфер можно выделить следующие аспекты:

Экологический – состоит в том, что природные воды формируют состояние окружающей среды и имеют интенсивное ландшафтообразующее значение. Последнее определяется многообразием внешних и внутренних, прямых и обратных связей водного объекта с элементами живой и неживой природы прилежащей территории. Загрязнение водной среды приводит к нарушению биологического равновесия в системе человек – живая природа.

Экономический – связан, с одной стороны, с функционированием всей производственно-хозяйственной сферы государства (все технологические процессы так или иначе водные), а с другой стороны водообеспечением как таковым, требующим огромных затрат.

Социальный – прежде всего обусловлен усиливающимся антропогенным воздействием на водную среду, и, как результат, деградация водных экосистем, возрастающая угроза национальной безопасности по водному фактору; в то же время обеспечением людей природными услугами, такими, как рекреация, эстетическое удовольствие и др.

Уойчивое развитие взаимоотношений общества с окружающей средой возможно при обязательном осознании ценности и значимости водного фактора и его функций в существовании техноприродных систем.

1. Состояние водопользования

1.1. Водные ресурсы, их качество и использование

Поверхностные воды на территории Уральского федерального округа (УрФО) представлены стоком бассейнов рек Оби, Камы, Урала. Главными водными объектами являются: в Курганской области – Тобол, Исеть, Миасс; в Челябинской области – Урал, Миасс; в Свердловской области – Чусовая, Исеть, Тура, Пышма, Тавда; в Тюменской – Тобол, Тура, Ишим; в Ханты-Мансийском автономном округе – Обь, Иртыш, Северная Сосьва, Конда; в Ямало-Ненецком автономном округе – Карское море, Обь с притоками Надым, Пур, Таз.

Общие среднемноголетние ресурсы речного стока (местные) по Уральскому округу составляют 380 км³, наибольшее количество из них сосредоточено в Тюменской области (включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) – 90 %, что обусловлено водоносностью реки Обь. Наиболее бедной водными ресурсами является южная часть территории – Курганская область, где средние многолетние ресурсы оцениваются около 1 км³. Данные о водных ресурсах и их использованию в УрФО представлены в табл. 1.

Таблица 1

Водные ресурсы и их использование по Уральскому Федеральному округу*

Территория	Площадь,	Местные водные ресурсы, млн. м3		Водообеспеченность (средняя) тыс. м3/год		Забрано свежей воды,	Использо-вано свежей воды,	Сброше-но сточных вод,	Сброшено загрязнен-ных сточных	Место региона в РФ по сбросу вод
	тыс. км2	средние много-летние	95 % обеспечен-ности	на 1 км2	на 1 чел	млн. м3	млн. м3	млн. м3	вод, млн. м3
Челябинская область	87,9	6930	2563	78,8	1,88	1270,1	867,2	850,7	734,5	7
Курганская Область	71	970	170	13,7	0,88	118,8	85,1	65,8	13,8	75
Свердловская область	194,8	29100	14900	149,3	6,27	2134,4	1616,2	1672,5	835,9	5
Тюменская Область	161,8	343000**	278660**	739**	106,3**	393,3	377,2	300,9	81,1	50
Ханты-Мансийский автономный округ	523,1					688,3	672,9	297,7	33	67
Ямало-Ненецкий автономный округ	750,3					178,2	166,5	69,2	26,8	71
Уральский Федеральный округ	1788,9	380000	296293			4783,1	3785,1	3256,8	1725,1

* - данные по использованию воды за 1999 г.

** - включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа

Дефицит водных ресурсов в целом по округу и областям не отмечается, но в маловодные годы 95%-ой обеспеченности имеет место в створах городов: Екатеринбург, Нижний Тагил, Челябинск, Магнитогорск. В маловодные сезоны отмечается дефицит в Первоуральске, Серове, Каменск-Уральском, Кургане, Златоусте, Миассе, Ужно-Уральске.

Общий забор воды (по данным 1999 года) составил 4,8 км³, т.е. 1,2 % от общих ресурсов речного стока. На поверхностные источники приходится 76 % объема забора свежей воды, на подземные – 24 %. Наибольшая антропогенная нагрузка по использованию приходится на территории Челябинской и Свердловской областей, где проживает около 70 % населения всего округа, использование свежей воды здесь составляет 70 % от общего объема забора. По Челябинской области объем забора составил 1,27 км³ (26,5%), по Свердловской – 2,13 км³ (44,6 %).

Из общего объема забранной воды, равной 4,8 км³ использовано 79 % (3,8 км³), сброшено сточных вод – 68 % (3,2 км³). Следует отметить, что более половины (53 %) сброшенных сточных вод относится к категории загрязненных, 90 % из них поступает с территории Челябинской и Свердловской областей. Соответственно, место этих областей среди субъектов Российской Федерации по сбросу загрязненных сточных вод составляет 7 и 5.

На территории Свердловской, Курганской, Челябинской областей наблюдение за состоянием поверхностных вод суши осуществляет Уральское территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Контроль осуществляется: в Свердловской области – на 35 водных объектах в 54 пунктах на 86 створах по 42 показателям; в Челябинской области – на 24 водных объектах в 33 пунктах на 52 створах по 43 показателям; в Курганской области – на 5 водных объектах в 10 створах.

На территории Тюменской области (включая Ханты-мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) наблюдение за состоянием поверхностных вод суши осуществляет Обь-Иртышское территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Водные объекты по комплексному показателю (ИЗВ) имеют следующие характеристики.

Челябинская область: реки Юрюзань, Б.Сатка, Уфалейка, Уй, Сим, Урал от истока до г. Магнитогорска, в верховьях р. Ай, Троицкое и Магнитогорское водохранилища характеризуются как "умеренно-загрязненные", р.Увелька - "загрязненная", р. Ай ниже г. Златоуста и р. Миасс - "грязные", вода Верхнеуральского, Аргазинского и Шершневского водохранилищ характеризуется как "чистая".

Курганская область: качество воды основных рек области формируется под влиянием трансграничного переноса загрязняющих веществ из соседних регионов. Собственная хозяйственная деятельность существенного влияния не оказывает; река Уй характеризуется как «чрезвычайно грязная», р. Исеть – как «грязная», р.р. Тобол и Миасс – как «очень грязные».

Тюменская область: основными составляющими качества поверхностных вод области является трансграничный перенос загрязняющих веществ с вышележащих 11 субъектов РФ и Республикой Казахстан, организованный сброс и смыв со своей водосборной площади. По качеству воды соответствуют классу "грязных" и "чрезвычайно грязных вод", наиболее высок средний уровень загрязнения нефтепродуктами - до 85 ПДК.

Ханты-Мансийский округ: все поверхностные воды на территории округа загрязнены веществами промышленного происхождения: средняя концентрация нефтепродуктов, включая случаи экстремально высокого загрязнения, составляет 40 ПДК, железа - 20 ПДК, меди - 8 ПДК, цинка - 5 ПДК, марганца - 22 ПДК.

Ямало-ненецкий округ: по качеству воды реки Пур и Надым оцениваются как "среднезагрязненные"; остальные реки округа оцениваются как "слабозагрязненные".

1.2. Водохозяйственные проблемы

Водохозяйственный комплекс региона играет важную роль в обеспечении устойчивого развития экономики и создании благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Показатели состояния водных ресурсов напрямую зависят от состояния экономики. Проблемы водопользования значительно возрастают вследствие отсутствия оформленного института водного хозяйства региона и России в целом, неразвитости законодательной основы водоохранной и водохозяйственной деятельности.

Очевидно, что сохранение здоровья граждан является одной из приоритетноых целей водохозяйственной деятельности, а надежное водообеспечение объектов экономики – условие эффективного функционирования большинства из них. Отсюда можно сформулировать ряд проблем в водохозяйственной сфере, определяемых как угрозы безопасности водопользования.

Наличие качественной питьевой воды – условие комфортной жизнедеятельности населения. Потребление воды не соответствующей требованиям ГОСТа ”Вода питьевая”, безусловно, играет роль в сокращении продолжительности жизни населения за счет роста заболеваемости гепатитом, кишечными инфекциями, воздействием на организм человека канцерогенных загрязнений.

Факторами, определяющими данную проблему являются: несоответствие водоисточников требованиям, предъявляемым к водным объектам питьевого назначения; моральное и физическое старение основных фондов водопроводно – канализационного хозяйства; низкий технический уровень эксплуатации сооружений; нерациональное использование питьевой воды и пр. Кроме качества потребляемой воды в ряде областей региона стоит и проблема ее наличия. Неравномерность распределения водных ресурсов по территории вызывает проблему водообеспечения. Особенно остро этот вопрос может встать в связи с прогнозируемыми климатическими изменениями.

Продолжается ухудшение качества водных объектов несмотря на снижение сброса загрязненных сточных вод.

Устойчивому водообеспечению промышленности и развитию производства препятствуют:

- истощение, деградация водных объектов, обусловленная высокой антропогенной нагрузкой и как следствие дефицит водных ресурсов;

- увеличение водоемкости производства, использования устаревших технологий;

- старение основных фондов водного хозяйства водопользователей, их постоянный ремонт вызывают необходимость ежегодного увеличения текущих эксплуатационных расходов; рентабельность понесенных затрат оказывается весьма низкой;

- высокая аварийность на сооружениях водного хозяйства повышает риски производственных аварий и вызывает экономический ущерб от недопроизводства продукции.

Износ основных водохозяйственных фондов превысил пороговые значения, снизилась исполнительская дисциплина при эксплуатации ВХС и, как следствие, увеличилась частота и количество техногенных аварий. Чаще всего чрезвычайные ситуации имеют небольшие масштабы, и речь идет о проблемах водопользования населенных пунктов или территорий (прорыв плотины, загрязнение водных объектов при авариях на очистных сооружениях, либо вследствие прорыва продуктопроводов).

Имеет место дефицит водных ресурсов в ряде районов, потеря мелиорируемых земель. Современные агроклиматические показатели, техническая оснащенность сельского хозяйства, загрязнение водных объектов, повлекшее потерю части рыбного фонда –факторы, определяющие угрозу сельскому хозяйству, а следовательно, продовольственной безопасности округа.

Курганская область

По причине загрязнения воды и донных отложений рек Теча и Исеть радионуклидами от аварии на ПО "Маяк" водопользование из р. Исеть ограничено. Вода в небольших объемах используется только на технические нужды. Основным источником водоснабжения г. Кургана, южных и восточных районов области является Курганское водохранилище и р. Тобол. Подготовка воды на водозаборе из Курганского водохранилища затруднена в связи с развитием фито- и зоопланктона, что требует предварительной очистки воды на микрофильтрах.

В бессточной зоне Тобол– Ишимского междуречья, охватывающей территорию 8-и восточных районов области, отсутствует речная сеть и крайне ограничены подземные воды, пригодные для хозяйственно – питьевого водоснабжения.

Водообеспечение южной части этого региона более 30 лет решалось за счёт Пресновского группового водопровода с забором воды из двух поверхностных источников - р. Тобол (Курганская область) и р. Ишим (Казахстан). Последние годы подача воды из Казахстана прекращена. Оставшийся в эксплуатации водопровод подаёт воду из р. Тобол расходом 16,3 тыс.м³/сут при проектной мощности 60 тыс. м³/сут, (за 2000 год - 5958 тыс м³). Аварийное состояние сетей приводит к потере 63 % забранной воды. Нехватка ресурса влечет необходимость поиска и использования других источников водоснабжения. В КПР области рассматриваются варианты использования подземных вод для питьевых нужд и вод близлежащих озер для технических и бытовых нужд.

Характерной проблемой Курганской области являются наводнения от весеннего половодья, наблюдающиеся на всех основных реках (Тобол, Исеть, Миасс).

На территории области отсутствуют водохранилища глубокого многолетнего регулирования. Пойма рек широкая и пологая. В годы высокой водности наблюдается значительное затопление прибрежных территорий, населенных пунктов и объектов экономики.

В 2000 году уровень воды в р. Тобол был на 3,5 м выше средних многолетних значений, в р.р. Исеть и Миасс - на 1,1 - 1,7м. В зоне затопления и подтопления находились 41 населённый пункт с населением 5,9 тыс. человек.

Реки области загрязнены органическими, азотосодержащими веществами, цветными и тяжёлыми металлами и не удовлетворяют требованиям рыбохозяйственного водопользования.

Еще одной проблемой, в эпицентре которой оказывается область, является проблема трансграничных взаимоотношений России и Республики Казахстан. Верхнее течение р.Тобол, расположенное на территории Казахстана и Курганской области, достаточно маловодно. Сток р.Тобол в створе г.Курган 95% обеспеченности равен 0,4 м³/с, а сброс сточных вод в этом же створе составляет 2 м³/с. Таким образом, объемов для разбавления сточных вод практически нет. Все зависит от попуска водохранилищ на территории Казахстана – Каратамарского, Верхнетобольского, Джилкаурского и др. Требования транзита стока с необходимой гарантией не выполняются. В створе г.Кургана дефицит заявленного водопотребления составляет 5% (112 млн.м³ в маловодный год).

Челябинская область

Неравномерность внутригодового распределения стока рек в пределах области определила необходимость создания прудов и водохранилищ. Проблемы, связанные с безопасностью их эксплуатации, заключаются в необходимости проведения ежегодных ремонтно-восстановительных работ. Находятся в аварийном состоянии и представляют особую опасность гидроузлы городов Миньяр, Сатка, Златоуст, В.Уфалей, Нязепетровск, Миасс, Челябинск.

Строительство хозяйственным способом небольших гидроузлов (плотин, дамб) без инженерного контроля, не обеспечивает пропуск паводковых расходов и в результате происходит разрушение сооружений, заиление и загрязнение водотоков. Более 90 гидроузлов сельскохозяйственного назначения требуют капитального ремонта и реконструкции.

Дефицитными по воде в маловодные годы в Челябинской области являются Чебаркульский, Магнитогорский, Златоустовский, Миасский, Карталинский, Кыштымский промузлы, а также южная часть области.

Качество воды в большинстве поверхностных водных объектов области не отвечает нормативным требованиям. Зачастую это связано с недостаточным финансированием строительства и реконструкции действующих очистных сооружений канализации.

Из 46 крупных населенных пунктов области в 22-х водоснабжение осуществляется только за счет подземных вод. Остается проблемой освоение ранее разведанных месторождений и участков подземных вод. В 8 районах области подземные воды имеют повышенную минерализацию и содержание железа более 1 мг/л. Опасность подтягивания загрязненных радионуклидами подземных вод водозаборными скважинами существует в поселках, расположенных в долине р. Течи. Загрязнение вод нефтепродуктами установлено в районах расположения Челябинской, Троицкой, Магнитогорской и Бердяушской нефтебаз. Факты бактериологического загрязнения подземных вод выявлены в городах Челябинск и Касли, в пос. Еманжелинка.

Особо острой для области является проблема качества питьевой воды, обусловленная практически повсеместным неудовлетворительным состоянием водоисточников, техническими трудностями получения питьевой воды, соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам. Около 3,3 млн. человек (89%) обеспечивается водой из централизованных систем водоснабжения, из них потребляют воду, не соответствующую стандарту по органолептическим показателям около 1 млн. человек (40% водопроводов), а бактериально загрязненную - более 700 тыс. человек (34% водопроводов).

Свердловская область

Территория характеризуется высокой концентрацией предприятий добывающей и перерабатывающей промышленности, что обусловливает чрезвычайно высокий уровень загрязненности поверхностных вод суши. Шесть рек области (рр. Чусовая, Исеть, Пышма, Тагил, Нейва, Салда) включены в список наиболее загрязненных водных объектов Российской Федерации. Наиболее распространенными загрязняющими веществами являются соединения железа и меди, легкоокисляемые вещества, нефтепродукты, азот аммонийный и нитритный.

На загрязнение водных объектов значительное влияние оказывают многочисленные техногенные образования, включая свалки промышленных и бытовых отходов, размещенные на водосборных территориях.

Основной проблемой в водоснабжении области остается качество питьевой воды. Вода, подаваемая на хозяйственно-питьевые нужды населения, не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям по органолептическим (для 2,5 млн. человек), санитарно-токсикологическим (для 2,6 млн. человек), бактериальным показателям (более 2, 05 млн. человек). Около 1 млн. человек используют для питьевых целей воду нецентрализованных источников, ее качество не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям (37% случаев) и эпидемиологически опасным (31%).

Свердловская область имеет значительный запас подземных питьевых вод, которые используются не полностью. Проблемой является качество подземных вод в восточных районах области. Минерализация вод достигает 2,5 г/л, систематически регистрируются повышенные концентрации железа, бора, брома, мышьяка, лития и других ингредиентов.

В целом по области в паводок 1% обеспеченности затапливается 408,12 тыс. га, большая часть этой площади занята лесами и болотами. Тем не менее, 1% половодьями и паводками подвергаются затоплению и подтоплению 85,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, более 20 тыс. жилых домов, 77 промышленных предприятий, около 500 км дорог, почти 100 мостов и трубопроводов.

По состоянию на 01.01.99 г. на территории Свердловской области учтено 498 гидротехнических сооружений, из них 210 объектов оказались бесхозными, их техническое состояние ежегодно ухудшается. В настоящее время в области находится 113 аварийных гидротехнических сооружений, при разрушении которых произойдет затопление населенных пунктов, разрушение строений, нижерасположенных гидроузлов, возможна гибель людей.

Тюменская область

Одной из неотложных проблем областного центра - г. Тюмени - является обеспечение населения чистой питьевой водой и благоустройство городской территории с комплексом инженерных сооружений по водоснабжению и водоотведению. Проблема хозяйственно-питьевого водоснабжения обострилась, начиная с 1965 г. в связи с открытием месторождений нефти и газа и созданием крупнейшей нефтегазовой провинции. Приток населения и широкий размах промышленного, гражданского и жилищного строительства привел к тому, что основной источник хоз-питьевого водоснабжения - р. Тура - перестал удовлетворять потребность городского населения в воде. Был разведан и используется для питьевых целей дополнительный и более надежный водоисточник - подземные воды.

Проблема г. Тюмени состоит и в том, что имеющееся на его территории большое количество водных объектов постепенно становятся резервуарами отходов и источником заболеваний населения, поскольку жители продолжают использовать их как место отдыха и рыбной ловли. Например, одно из крупных озер - Алебашево - загрязнено сапробной органикой, солевым аммиаком, нефтепродуктами, солями тяжелых металлов.

В реку Туру осуществляют сброс 15 предприятий города. Основной загрязнитель реки - ТУМП "Водоканал", виной чему затягивающееся строительство 2-й очереди очистных сооружений города.

Острой проблемой области является состояние водопроводного хозяйства: доля водопроводов, не имеющих сооружений по очистке воды, составляет 40%, без зон санитарной охраны - 36% водозаборов, не имеют обеззараживающих установок - 32% водопроводов. Кроме того, водопроводные сети крупных городов и населенных пунктов юга области имеют износ до 70%, что приводит к значительным потерям (до 40%), уже очищенной воды, к повышению уровня грунтовых вод, из-за коррозии и осаждения примесей сети превратились в источник вторичного загрязнения водопроводной воды.

В настоящее время забор воды из подземных источников области составляет более 30% от суммарного водозабора.

Подземные воды повсеместно имеют повышенное содержание железа, марганца, аммиака. Поэтому при организации централизованного водоснабжения за счет подземных вод требуется применение специальных методов обработки: обезжелезивание, деманганирование, фторирование, реже обекремнивание.

Для населения юга Тюменской области влияние водного фактора на состояние здоровья имеет значение в 29% случаев соматических заболеваний.

Еще одной проблемой юга Тюменской области является проблема вододеления стока р.Ишим между Россией и Республикой Казахстан. Сергеевское, Петропавловское и др. водохранилища, созданные в верховьях реки на территории Казахстана, являются регуляторами стока, существенно искажающими гидрологический режим реки на территории Тюменской области.

Основным фактором воздействия на окружающую среду, в том числе на водоемы, в пределах Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов явилось развитие нефтегазового комплекса. Здесь сосредоточено 69% разведанных запасов нефти, около 65% ее общероссийской добычи. Здесь же сосредоточено 78% разведанных запасов природного газа и более 90% его добычи.

Ханты-Мансийский округ

К настоящему времени сложилась критическая ситуация по загрязнению нефтепродуктами поверхностных вод. Средняя концентрация составляет 40 ПДК. Наиболее интенсивное загрязнение рек отмечается в Нижневартовском, Нефтеюганском, Кондинском, Октябрьском районах. Важной проблемой снижения загрязнения водных объектов от нефтепродуктов остается ликвидация аварийных геологоразведочных скважин в водоохранных зонах, поймах и руслах рек.

Дополнительным источником загрязнения речных вод служит самоходный и нефтеналивной флот, так как реки округа в летний период являются зачастую единственными транспортными путями.

Удельный вес источников централизованного водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам из-за отсутствия зон санитарной охраны, составляет в настоящее время 72%. Используемые для централизованного водоснабжения подземные воды имеют повышенный уровень минерализации, железа (5 ПДК) и марганца.

Построенные в период бурного промышленного освоения округа коммунальные очистные сооружения через 5-7 лет перестали справляться с нагрузкой. В настоящее время 60% из них эксплуатируются неэффективно по причине работы с перегрузкой, неудовлетворительного технического состояния, морального устаревания и несоответствия водоохранных сооружений качеству подаваемых сточных вод.

Ямало-Ненецкий автономный округ

Удельная водообеспеченность на единицу площади округа в 3 раза больше, чем в среднем по России. Повсеместно наблюдается избыточное увлажнение территории. Распространение многолетней мерзлоты и морских глинистых отложений последних геологических периодов препятствует фильтрации атмосферных осадков в более глубокие слои земной коры.

Основной объем загрязненных сточных вод приходится на предприятия нефтегазового комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. Кроме организованного стока в реки поступает большое количество загрязняющих веществ с неорганизованным стоком. Сточные воды, кроме нефти и нефтепродуктов, содержат органику, фенолы, СПАВ, ионы тяжелых металлов, разнообразные компоненты буровых растворов.

Наиболее активному антропогенному воздействию подвергаются реки Пур и Надым, на долю их бассейнов приходится более 50% сброса сточных вод.

Оценка состояния водопользования выполнена на основе Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды территорий, входящих в состав УрФО за 1999 год.

2. Прогноз развития водного хозяйства и возможных угроз водопользованию

Прогноз осуществлен путем проецирования макроэкономических показателей развития промышленности, сельского хозяйства и социально – экономической ситуации в УрФО на систему водопользования.

Некоторые предположения в отношении водопользования в регионе для оптимального сценария развития экономических процессов в УрФО приведены ниже.

До 2005 года:

- полное внедрение платного водопользования; использование собранных средств на реконструкцию аварийных ГТС и поиск источников питьевого водоснабжения в «проблемных зонах»

- всеобщая реализация проектов водоохранных зон источников питьевого водоснабжения на основе соответствующих законодательных мер (включая лицензии на водопользование), ликвидация в водоохранных зонах несанкционированных свалок снега, твердых бытовых отходов и пр.;

- увеличение объемов используемой воды в промышленности от уровня 1998 года на 5 – 6 % за счет увеличения производства и более интенсивного использования производственных мощностей;

- увеличение объемов сбрасываемых в водные объекты сточных вод на 3-4% за счет строительства сетей ливневой канализации на промышленных площадках;

- отработка существующих месторождений полезных ископаемых, переход от освоения крупных месторождений к средним и мелким, и, как следствие, недостаточное внимание к природоохранным мероприятиям, увеличение сброса загрязненных подтоварных вод на рельеф местности;

- спад объемов производства горных предприятий, являющихся большей частью градообразующими, повлечет снижение финансовых вложений в водопроводно-канализационные системы населенных пунктов, что повлечет ухудшение качества подготовки питьевой воды, увеличение потерь при доставке воды населению из-за аварийности сетей, нереализацию мероприятий по повышению эффективности работы очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации (ХБК);

- увеличение нагрузки на хоз-бытовые очистные сооружений за счет расширения сектора услуг, оказываемых местной промышленностью (увеличение сброса сточных вод в системы городской канализации);

- увеличение массы сброса органических загрязнений в водные объекты за счет перегруза очистных сооружений ХБК;

- углубляющийся моральный и физический износ очистных сооружений производственных сточных вод, сетей, методов очистки, снижение эффективности их работы, увеличение массы сброса загрязняющих веществ в водные объекты с промышленных площадок;

- практически не ведется строительство новых очистных сооружений (окончание строительства уже начатых, незначительная реконструкция существующих);

- внедрение принципа «загрязнитель платит» для всех видов сточных вод;

До 2010 года:

- увеличение объема используемой воды на 15-20% (достижение уровня 1990 г.)

- увеличение объема сбрасываемой воды на 10-12%

- увеличение массы сбрасываемых загрязнений (выход к 2006 году на уровень 1990 г) с последующим постепенным снижением по токсикологическим веществам (металлам) за счет строительства или реконструкции очистных сооружений на промышленных площадках;

- увеличение капитальных вложений в строительство очистных сооружений на промышленных площадках (инвестиции за счет собственных средств);

- начало процесса перевооружения предприятий и модернизации производственных циклов (снижение водоемкости некоторых видов производства);

- увеличение доли повторно-используемых вод для водоснабжения производственных циклов;

- увеличение процента собираемости налогов, увеличение объема бюджетных средств у муниципалитетов, следовательно, начало процесса реконструкции очистных сооружений хоз-бытовой канализации (расширение мощности, внедрение дополнительных ступеней очистки и доочистки);

- расширение процесса государственной поддержки водоохранных проектов на возвратной основе путем усиления налогового законодательства;

- снижение уровня аварийности производственного оборудования, снижение частоты чрезвычайных ситуаций, усиление технологической дисциплины на производстве (ужесточение лимитов водопользования);

- увеличение вложения средств в экологическое образование и воспитание;

- рост производства, увеличение объемов выпускаемой и реализуемой продукции, усиление возможности привлечения иностранных инвестиций, а, следовательно, ускорение процесса перевооружения промышленности; снижение загрязнения воздушного бассейна, снижение загрязняющего эффекта ливневых и талых вод;

- снижение нормы водопотребления на питьевые нужды населения (снижение затрат на водоподготовку и водоподачу);

3. Концепция использования и охраны водно-ресурсного потенциала

3.1. Цель

Основной целью водохозяйственной политикив УрФОявляется достижение и поддержание экономически оптимального и экологически безопасного уровня водопользования, что должно обеспечить:

реализацию прав нынешнего и будущих поколений на пользование экологически полноценным водно-ресурсным потенциалом;

сбалансированность потребностей экономического развития и возможностей воспроизводства экологически полноценных водных ресурсов.

Анализ ситуации, сложившейся в водном хозяйстве УрФО, позволяет выделить несколько основных направлений реализации водохозяйственной политики:

создание условий для бесперебойного удовлетворения хозяйственно-питьевых потребностей всех слоев населения в пределах санитарно-гигиенических норм;

защита населения и производственно-хозяйственного комплекса от вредных воздействий наводнений, подтоплений, водной эрозии, засухи и т.п.;

регулирование хозяйственной деятельности для достижения баланса между потребностями экономического развития и возможностями воспроизводства экологически полноценных водных ресурсов;

поэтапное восстановление нарушенных водных экосистем.

3.2. Основные принципы водохозяйственной политики

Бассейновое планирование и территориальное администрирование

Сбалансированность экономического развития и воспроизводства водных ресурсов

Постоянное и планомерное снижение вредных воздействий на водные объекты

· Экономическая оценка водных ресурсов и платность водопользования

Планомерность, этапность и тщательная обоснованность преобразований

Открытость информации и участие общественности в принятии решений

3.3. Механизмы реализации

3.3.1. Нормативно-правовое регулирование

Законодательно-правовые акты

Совершенствование нормативного правового регулирования водных отношений должно осуществляться в следующих направлениях: сопряжение административного и гражданского права, более широкое внедрение в сферу водопользования гражданских отношений и методов экономического регулирования, завершение разработки нормативных правовых актов, способствующих реализации принятых федеральных законов.

Нормативно-правовое регулирование должно обеспечить:

законодательное закрепление основ организации водного хозяйства и системы обустройства водных объектов;

совершенствование правового регулирования отношений собственности на водные объекты и разграничение функций и прав федеральных органов управления и органов управления субъектов Российской Федерации в области обустройства, охраны и использования водных объектов;

согласованность нормативной правовой базы на федеральном, бассейновом и региональном уровнях;

целевое использование средств, предназначенных для обустройства и охраны водных объектов, предотвращения вредного воздействия вод;

правовые гарантии по защите инвестиций в водное хозяйство;

законодательное и нормативное закрепление форм и методов участия общественных организаций и граждан в обсуждении водохозяйственных программ, общественном контроле за рациональным использованием и охраной водных ресурсов.

Нормирование

Основная задача нормирования сводится к тому, чтобы способствовать планированию и наиболее эффективному использованию в производственных процессах технически и экономически обоснованного количества воды. Нормирование включает разработку, утверждение и контроль за выполнением норм водопотребления и лимитов водопользования (включая сброс загрязняющих веществ).

Водохозяйственная политика ориентируется на поэтапный переход к такому нормированию водопользования, которое бы обеспечивало постоянное и планомерное снижение вредных воздействий на водные объекты при помощи гибкой системы экологически ориентированных целевых показателей и при учете реальной экологической, экономической и социальной обстановки на конкретном водном объекте.

Контроль

Контроль как механизм управления обеспечивает реализацию водного законодательства, выполнение целевых водохозяйственных программ, соблюдение требований, касающихся отдельных аспектов охраны здоровья населения, и включает административные и хозяйственные методы.

3.3.2. Экономические и финансовые механизмы

Платежи за водопользование

Правильно установленная плата за пользование водными объектами должна обеспечивать достижение следующих целей:

поступление доходов в бюджетную систему;

финансирование работ по обустройству, содержанию и охране водных объектов на уровне, обеспечивающем их длительное и беспрепятственное использование;

стимулирование мероприятий по экономному использованию и эффективной охране водных ресурсов.

Инвестирования в сферу использования, восстановления и охраны водных объектов

Основными принципами являются:

последовательная децентрализация инвестиционного процесса при многообразии форм собственности;

обеспечение экологической безопасности населения путем централизованных инвестиций в водное хозяйство с переносом центра тяжести от безвозвратного бюджетного финансирования к кредитованию на возвратной основе;

бюджетное финансирование инвестиционных проектов на возвратной основе;

повышение роли водопользователей в создании инвестиционных фондов;

расширение практики совместного государственно-коммерческого финансирования проектов с привлечением иностранного капитала.

Страхование

Водохозяйственное страхование – это экономический механизм, который, естественно вписываясь в рыночную структуру, должен обеспечить своевременную компенсацию ущерба от водных факторов риска и формирование дополнительных источников финансирования. Основное назначение системы водохозяйственного страхования – управление водным хозяйством на паводкоопасных территориях методами экономического стимулирования.

3.3.3

. Организационные механизмы

Государственное управление использованием и охраной водных объектов

Управление использованием и охраной водных ресурсов относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это реализуется федеральными органами управления использованием и охраной водных ресурсов в субъектах Российской Федерации, которые осуществляют управление водными ресурсами на своей территории совместно с соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При государственном управлении использованием, восстановлением и охраной водных объектов должно быть обеспечено:

соблюдение принципа бассейнового планирования и территориального администрирования;

разграничение функций по управлению использованием и охраной водных ресурсов между федеральным органом и органами власти субъектов Российской Федерации, что позволит реализовать принцип совместного ведения;

распределение доходов от платы за пользование водными объектами между Российской Федерацией и ее субъектами, что позволит создать финансовую основу для выполнения каждой стороной своих функций;

создание эксплуатационных водохозяйственных организаций, ответственных за обустройство водных объектов, содержание и обслуживание водохозяйственных систем и обеспечивающих возможность хозяйственного использования водных, биологических, энергетических, рекреационных и других природных ресурсов водных объектов;

государственный контроль за соблюдением водного законодательства и требований нормативных правовых актов при пользовании водными объектами.

Бассейновые соглашения

В соответствии со ст. 120 Водного кодекса Российской Федерации взаимоотношения УрФО с Республикой Казахстан по поводу использования и охраны водных ресурсов р.Оби строятся на основе бассейнового соглашения о восстановлении и охране водных объектов.

Взаимодействия с соседними территориями по поводу использования общих водных объектов строятся на основе двусторонних соглашений.

Мониторинг

Динамичный характер водных ресурсов не позволяет принимать обоснованные управленческие решения без надежных данных о количественных и качественных показателях состояния водных объектов. Средством получения таких данных является государственный мониторинг водных объектов, который представляет собой составную часть системы государственного мониторинга окружающей среды и включает:

мониторинг поверхностных водных объектов;

мониторинг подземных вод;

мониторинг водохозяйственных систем и сооружений.

Основные требования к системе мониторинга:

ведется по единой для речного бассейна программе;

данные о количественных и качественных характеристиках водных объектов передаются для анализа и использования в специализированные центры, созданные в субъектах Федерации и обеспечивающие архивное хранение информационных ресурсов в области использования и охраны водных объектов.

Научное и информационное обеспечение

Сложность процессов формирования гидрологических, гидрохимических и гидробиологических характеристик водных объектов, влияние гидротехнических сооружений на окружающую среду и на жизнедеятельность населения обширных территорий обусловливают высокую наукоемкость всего цикла воспроизводства, использования и охраны водных объектов. В связи с этим требуется не только проведение целенаправленных фундаментальных и прикладных исследований, но и постоянное научное сопровождение крупных водохозяйственных мероприятий, что позволит прогнозировать возможные последствия их осуществления и своевременно разработать компенсационные меры по снижению возможных неблагоприятных изменений.

3.4. Приоритеты региональной водохозяйственной политики в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов

К приоритетным направлениям относятся:

улучшение качества питьевого водоснабжения, в том числе за счет расширенного использования подземных вод;

восстановление и сохранение водных экосистем и обеспечение стабильной благоприятной экологической обстановки в основных речных бассейнах;

предупреждение и снижение опасных последствий паводков, наводнений, подтопления территорий и водной эрозии;

формирование региональной системы государственного надзора за безопасностью водохозяйственных сооружений, особенно крупных гидроузлов;

совершенствование управления водными ресурсами округа на основе создания и реализации системы интегрированного управления водохозяйственной деятельностью;

совершенствование экономического механизма водопользования, улучшение на этой основе финансирования водохозяйственной деятельности;

развитие системы мониторинга водных объектов и повышение эффективности государственного контроля за использованием водных объектов;

совершенствование системы информационного обеспечения управления водным хозяйством, включая ее организационно-структурное обеспечение;

проведение оптимальной региональной водохозяйственной политики, основанной на учете состояния водных объектов, особенностей их использования основными водопользователями, нормирования водохозяйственной деятельности с учетом региональных стандартов, т.е. предельных значений параметров, определяющих пригодность воды для конкретных видов использования и учитывающих естественный региональный фон;

создание системного механизма управления безопасностью водопользования.

Надежда ПРОХОРОВА, директор РосНИИВХа, доктор экономических наук